法官们聚焦三大议题
，即准确解读《1974年贸易法》、原被告资质以及本案与IEEPA关税的本质差异
。

　　针对特朗普政府“全球进口关税
”案件的庭审辩论是马拉松式的。当地时间10日，位于纽约的美国国际贸易法院（CIT）开庭审理了一起诉讼案 ，案件号1：26-cv-01472
，原告主要由多家小企业及民主党执政州组成，他们对特朗普政府实施的“122条款”新关税提出了法律挑战 。

　　此前 ，美国最高法院已经裁定特朗普政府凭借《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权
，裁决公布后，特朗普政府转而依据《1974年贸易法》第122条款 ，宣布加征“全球进口关税
”
，税率10%，为期150天
。

　　第一财经记者看到 ，在10日举行的庭审辩论中，法官们聚焦三大议题
，即准确解读《1974年贸易法》
、原被告资质以及本案与IEEPA关税的本质差异。

　　如何解读《1974年贸易法》

　　庭审记录显示，法官们在庭上反复表示 ，他们很难准确解读《1974年贸易法》第122条的法律条文
，第122条授权美国总统在出现“根本性的国际收支问题 ”时，可暂时对进口商品加征最高达15%的附加关税 ，以“应对美国巨大且严重的国际收支平衡
” 。

　　这一条款让法官们陷入困境：他们必须设法弄清国会在1974年制定该法时
，究竟是如何理解这些术语含义的
。“我们三位法官正试图弄明白这一点，我们真的在努力搞懂它。”法官斯坦修（Timothy Stanceu）说道 ，“这是一个出现在法律条文中的术语
，而我们正试图为其下一个定义 。 ”

　　辩论结束时，甚至连部分律师也承认 ，相关概念确实缺乏明确性
。“我们已经讨论了整整三个小时
，但似乎没人能就它的确切含义达成共识。”在此案中代表两家起诉特朗普的小企业出庭的律师舒瓦布（Jeffrey Schwab）坦言 。

　　对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对记者解释道，本案中所出现的关键在于判断经济问题 ，即美国是否面临所谓“严重国际收支危机
”
。

　　特朗普方面辩称，只需考察所谓的“经常账户”即可
，该账户涵盖了贸易逆差，以及国际投资收益、个人汇款等其他收支项目。“总统援引第122条 ，旨在解决巨大且严重的贸易逆差问题
， ”美国助理司法部部长舒马特（Brett Shumate）在庭辩开场陈述中说道 。

　　原告方则表示，这种解释过于狭隘 ，因为它遗漏了其他本应纳入计算范围的其他账户。他们并表示
，国会于1974年制定相关法律时，其初衷实际上是为了解决固定汇率制度下的货币危机 ，当前
，鉴于美国现已脱离金本位制并转而实行浮动汇率制，国际收支危机已不可能发生
。

　　该条款源于20世纪60年代和70年代爆发的金融危机 ，当时美元实行与黄金挂钩的制度。各国纷纷抛售美元以按固定汇率兑换黄金
，此举一度引发美元崩溃及金融市场陷入混乱的风险 。然而，如今美元已不再与黄金挂钩 ，因此批评人士指出，第122条已沦为过时条款
。

　　而在国际收支平衡方面
，国际收支平衡表不能等同于贸易账户，更加广泛 ，主要包含经常账户 、资本和金融账户
，各账户记录不同性质的经济交易。

　　崔凡对记者解释道，如果美国将资本和金融账户都算入的话 ，理论上其国际收支平衡就不可能失衡 。

　　“教材中界定的国际收支失衡是自主性交易失衡
，即经常项目和不包括官方储备资产变化的资本和金融账户
。美国存在大量的经常项目逆差和私人资本和金融账户顺差，即不能只盯着?经常账户下的?货物贸易账户的顺逆差 ，就说是整个国际收支失衡。2024年
，美国自主性交易逆差规模约为3040亿美元，比约1.21万亿美元的货物贸易逆差
、约9200亿美元的货物与服务贸易逆差、约1.12万亿美元的经常项目逆差都小得多 ，而且这种逆差是美元维持国际储备货币地位所必需的 。消除自主性交易逆差意味着迅速降低美元世界货币地位
。
”他解释道。

　　他补充道
，不过问题是，美国目前货物贸易长期的逆差导致制造业流失 ，使得经济结构脱实向虚 。经常项目逆差（赤字）和财政收支逆差（赤字）二者的关系虽然存在理论上的争议，但美国双赤字之间的高度相关性在过去的数据中是明显存在的
，内外失衡联动使得其国债飞速上涨，利息支出急剧增加 ，这些能不能都作为失衡指标或者是标志？同时不同口径界定的失衡
，特别是自主交易国际收支失衡以及其带来的风险是否达到了“严重”的程度？这些都是争议焦点
。

　　崔凡说，上述问题可能就需要经济学家的研判了。第一财经记者查阅案件1：26-cv-01472的相关信息 ，也看到有经济学家出庭辩论的计划信息 。

　　法官犀利质询

　　在此次CIT的三人合议庭中
，斯坦修法官是唯一由共和党总统任命的法官，也是三人中发言最为积极的一位。

　　他耗费了大量时间深入探究立法史 ，并对原告律师展开连番质询
，强调国会在1974年时的关注焦点其实在于保护货币储备，并暗示国会当时真正关注的其实是流动性问题
。

　　他特别提到了特朗普政府近年来对贸易逆差不断扩大的担忧。

　　“如果站在1974年观察者的角度来看 ，为何这种状况不一定会被认定为一种‘根本性的国际支付问题’？ ”斯坦修法官表示 。

　　庭辩结束后
，代表小型企业一方的律师施瓦布表示，这是他所见过的互动最为积极的合议庭之一
。但他同时也表示 ，斯坦修法官向来以提问积极著称，因此他无法预测这位法官最终会作出何种裁决。

　　“据我所知
，这正是斯坦修法官的一贯风格 。
”施瓦布称，“他参与度很高 ，会提出大量问题；今天的表现也确实如此
。他对立法史表现出了极大的兴趣。”

　　同时
，特朗普政府一方在庭辩过程中也同样遭遇了法官的犀利质询 。

　　CIT首席法官巴内特（Mark Barnett）对允许总统单方面挑选某些“子账户 ”并剔除其他账户以进行相关计算的做法，表达了严重关切 ，“就国会是否为总统的权力设定了‘护栏’而言
，目前的法律条文中似乎显得相当空洞乏力
。
”

　　凯利法官在发言中也数度表达了疑虑，对政府所称“可以通过多种方式计算国际收支逆差”的说法表示怀疑。“我并没有感觉到存在政府所说的‘多种计算方式’ 。 ”凯利说道
。

　　都是关税案 ，但逻辑不同

　　今年2月
，美国最高法院以6比3票数裁决特朗普政府无法凭借IEEPA开征关税，在该案中 ，法官们认定
，IEEP并未授权总统征收任何关税。

　　“本案的情况与彼案截然不同 。
”斯坦修法官说道，“本案所依据的法规明确授权总统可以征收关税或实施配额限制。因此 ，我们现在所处的法律语境已完全是另一番天地
。”

　　崔凡对记者解释道，IEEPA关税案主要是在界定“规制 ”等字眼问题
，以及论证“规制”是否包括征收关税的权利等，但当前122条款涉及“国际收支危机
”议题 ，其涉及的判断不仅仅是“字眼”
，而还有其他经济问题。

　　因而，当前问题焦点在于：第122条所规定的“国际收支平衡 ”相关条件是否已得到满足 ，以及法院在多大程度上拥有介入此事的裁量权 。

　　美国总统特朗普曾反复称
，最高法院的上述裁决恰恰印证了他依据该法规行使权力的合法性
。“正如法院所指出的那样，我有绝对的权利以另一种形式征收关税 ，而且我已经着手这样做了。
”特朗普今年早些时候在社交媒体上写道 。

　　然而美国司法部去年在一份法庭文件中辩称
，总统之所以必须援引IEEPA，是因为第122条在应对贸易逆差方面“没有任何显而易见的适用性” ，美国司法部当时还称
，贸易逆差在“概念上 ”有别于国际收支问题
。

　　崔凡对记者说，这一条可在此案中被当作反向证据。